各有關鄉鎮、區直有關單位：

　　為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動要求，鞏固2018年以來全區鐵路沿線環境綜合整治成效，進一步建立健全長效管理機制，持續提升鐵路沿線環境質量，防止“回潮”反彈”現象,根據《福建省鞏固提升鐵路沿線環境質量專項行動工作方案》及《寧德市鞏固提升鐵路沿線環境質量專項行動工作方案》要求，現結合我區實際情況，制定蕉城區鐵路沿線環境綜合性管理機制。

　　一、管理內容 

　　區域范圍內杭深線（蕉城段）、衢寧線（蕉城段）等2條鐵路涉及的相關鄉鎮，要加強鐵路沿線環境日常巡查管理，鞏固鐵路沿線整潔美觀、房屋和山水林田湖草協調、富有地域特色的環境質量。沿線環境綜合性整治管理。具體管理內容為：

　?。ㄒ唬┭鼐€環境衛生管理：主要指鐵路沿線可視范圍內及鐵路周邊環境衛生管理。

　?。ǘ┭鼐€綠化養護方面：主要指鐵路沿線可視范圍內及鐵路周邊綠化日常養護管理。

　?。ㄈ┭鼐€建筑風貌管理：主要指鐵路沿線可視范圍內亂搭亂建和不協調的建筑立面。

　　二、落實管理責任 

　　鐵路沿線環境綜合性管理工作按照屬地管理原則對管轄范圍、管理權限劃分治理責任。重點對境內鐵路紅線內、紅線外進行綜合治理。鐵路紅線內由鐵路局車務段牽頭，負責組織實施鐵路紅線內的環境問題治理工作；鐵路紅線外由沿線鄉鎮按屬地管理原則，負責組織職能部門開展鐵路紅線范圍外環境綜合治理工作及沿線風貌管理。具體責任劃分：

　　住建部門負責指導鐵路沿線建筑風貌管控工作。

　　農業農村部門負責指導鐵路沿線農業生物物種資源的保護與管理、耕地及永久基本農田質量保護工作；指導宅基地分配、使用、流轉、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標準，指導閑置宅基地和閑置農房利用。

　　城市管理部門負責指導建成區違法建設和違法違規設置戶外廣告和招牌設施整治、市政設施維護管理；指導城鄉生活垃圾治理、查處隨意傾倒建筑垃圾等違法行為工作。

　　林業部門負責指導鐵路沿線林地范圍的造林綠化及林業和草地生態保護修復工作。

　　民政部門負責指導沿線裸露墳墓整治工作。

　　自然資源部門督促指導我區鐵路沿線生態修復工程；督促指導全區國土空間綜合整治，舊村復墾、礦山地質環境恢復治理以及海洋生態、海域海岸線和海島修復等工作；對已收儲報批入庫地塊規范管理。

　　鐵辦協助做好地方涉鐵項目與相關部門的溝通工作。

　　各相關部門依職責推進鐵路沿線“兩違”建筑整治；區住建局、交通局，中國鐵路南昌局集團有限公司按各自職責督導在建工地的文明施工。其他相關部門按照各自職責做好相關工作。

　　三、細化管理標準 

　　沿線鄉鎮和鐵路部門要按照《福建省鐵路沿線綜合環境整治工作考評驗收方案》《福建省鞏固提升鐵路沿線環境質量專項行動技術指引》等要求，高標準、高質量地落實我區鐵路沿線環境綜合性整治管理機制，對照“八無四有”原則（即無雜亂搭蓋、無破棄建筑、無亂堆物料、無垃圾渣土、無黃土裸露、無破舊廣告、無水體漂浮物、無不協調房屋，有綠色廊道、有山青水凈、有田園風光、有風貌建筑），以鐵路沿線1000米可視為范圍，通過常態化巡查發現、及時處置，確保鐵路沿線環境質量鞏固提升，要重點落實四個常態化管理。

　　（一）常態化拆清楚。依法拆除紅線外雜亂搭蓋、簡破廠棚、廢棄建筑；依法拆除可視范圍內不符合當地畜禽、漁業養殖規劃和畜禽養殖污染防治計劃亂搭亂建的雞鴨棚、豬圈、漁排等；依法拆除可視范圍內各類違規設置的廣告設施；依法清理可視范圍內凌亂纜線、桿塔、一店多招、破損店招和遮陽（雨）蓬、亂搭晾（曬）衣架等，規范設置，做到簡潔有序；依法清理整治沿線外廢品收購站、加工維修、采石場等站點。

　　（二）常態化清干凈。清理生活垃圾、建筑垃圾、屋頂垃圾、水面漂浮物、院內雜物及衛生死角；強化日常保潔和巡查監管，嚴厲打擊私自處理、隨意傾倒垃圾等違法違規行為。采取措施做好沿線村莊房前屋后、河塘溝渠的清淤疏浚，恢復水生態，消除村莊及沿線黑臭水體；加強規模畜禽、漁業養殖場場區衛生綜合治理，對符合養殖和污染防治規劃的規模畜禽、漁業養殖場，要落實養殖場主體責任，強化養殖場環境衛生管理，打造環境優美、清潔衛生的標準化養殖場。督促沿線建筑工地落實文明施工要求，采取防治揚塵污染措施，做到“施工文明化、運輸密閉化、進出水槽化、物料覆蓋化、場地無塵化”。

　　（三）常態化整到位。對不協調的建筑立面進行提升改造，規范設置空調外機、水箱、排煙管道，加固改造零亂的敞開式陽臺、破舊門窗。要按照《福建省農村村民建房質量安全和建筑風貌管理規定》的通知（閩建〔2023〕2號）、《省農業農村廳 省自然資源廳 省住建廳關于印發進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的九條措施的通知》(閩農規〔2023〕2號)等文件要求，規范新建農房審批，嚴格監督履職，確保沿線符合條件的建房申請及時得到審批，按照各地建筑立面圖集加強建房風貌管控，遏制新增違建和裸房；推廣具有地域特色的住宅通用圖集，打造協調建筑風貌。加強生產企業現場管理，確保原材料堆放、車輛進出、產品入庫等規范有序。規范經營場所特別是各類農貿市場秩序，確保攤點、貨架室內設置布局合理、整齊統一，市場內無衛生死角，無亂吊亂掛、亂堆亂放現象。

　　（四）常態化綠到位。迅速采取撒種花草籽、補植喬灌木等形式修復治理鐵路沿線青山掛白和已毀山體，恢復層巒疊翠的秀美山川景觀。對沿線裸露墳墓能遷移的遷移，無法遷移的，按照鐵路林木種植的規范和要求栽種高大開花喬木進行有效遮擋，但不得影響機車司機瞭望、信號輸送和行車安全。按照宜林則林、宜綠則綠、宜花則花原則，通過新建綠地、拆墻透綠、拆違還綠、見縫插綠等途徑，擴大沿線綠地面積，提升綠化品位。持續加強鐵路沿線村莊，實施沿線兩側綠化、“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地）植樹造林、田間配種樹木，多種闊葉樹、鄉土樹、花化樹、彩葉樹，打造有地域特色的鐵路沿線景觀綠化帶。

　　四、強化長效管理手段 

　　各單位根據職責分工，齊抓共管、形成合力，進一步加大日常巡查、維護管理力度。

　　（一）建立“三級段長”工作責任制 

　　建立三級“段長”責任制，沿線按照屬地管理原則，鐵路紅線外整治主體為區政府，根據屬地行政邊界進行分段管理，三級段長為區、鄉鎮分管領導、村主要負責人。人員隨工作崗位動態調整，各級“段長”做好鐵路責任路段沿線環境常態化監管中的日常巡查、會商、處置及上報信息等工作職責，及時處理鐵路沿線環境相關整治事項，推動管轄范圍內的鐵路沿線環境問題及時整改落實；并與相關職能部門、鐵路部門保持的信息溝通、資源共享、協調聯動，有效落實鐵路沿線環境質量鞏固和提升工作，實現鐵路部門與地方政府部門有效銜接，力爭任何環境問題都能及時發現處理，持續改善鐵路沿線環境質量。

　　（二）建立統籌協調機制 

　　區鞏固提升鐵路沿線環境質量專項行動指揮部辦公室要按照區委、區政府的部署要求，加強對鐵路沿線環境綜合治理工作的分析研判和統籌協調，指導督促有關方面共同做好各項工作；建立日常管理的信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制，形成工作合力；建立聯合執法機制，開展路地協作，推動鐵路部門沿線監控數據實時共享接入屬地執法監控系統；統籌做好轄區內建筑、廢土、生活垃圾文明運輸管理工作，聯合區交警、交通、住建、執法、生態環境等相關部門和鄉鎮加強屬地監管。

　　（三）建立日常巡查機制 

　　加強統籌協調，持續開展檢查、推動機制落實。區級依托各職能部門負責管理責任工作機制，由區住建局牽頭組織各責任單位開展綜合督導，每季度督導一次長效機制落實情況（包括查看制度落實和現場抽查），相關問題督促所在地整改。實現全方位、全領域、全覆蓋巡查，主動掌握、及時發現、及時制止新增環境問題。

　　區指揮部辦公室每季度組織鐵路沿線環境影像拍攝，建立問題臺賬，及時查缺補漏，推動我區長效機制落實；通過持續督導，夯實鞏固整治成效，堅決防止“回潮”“反彈”問題。

　　（四）做好宣傳引導 

　　將鐵路沿線周邊小區、村莊建立的鐵路沿線管理業主委員會及社區自管會小組等引導成為常設機構，將房前屋后、公共環境衛生、綠化美化等內容納入社規民約，強化村民自治約束；將農村建裸房、亂搭亂建以及亂丟垃圾等現象整治納入移風易俗和鄉風文明建設，增強沿線群眾的自律意識。同時區政府要建立舉報機制，設立舉報電話或信箱，發動群眾舉報鐵路沿線環境問題，及時查實反饋，發揮社會監督作用。

　　寧德市蕉城區人民政府辦公室

　　2023年12月28日

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